Право на полноту образования и  учебную нагрузку - предложение в законы

11 Oct, 2025

Рассмотрим пласт проблем, связанных с правами обучающихся, которые часто остаются незамеченными или игнорируются в погоне за отчётностью и формальными показателями. Это касается и чрезмерной нагрузки, и отмены уроков, и принуждения к участию в мероприятиях. Все эти аспекты напрямую влияют на качество образования и физическое/психическое здоровье детей.

Давайте системно подойдем к этим вопросам, сформулировав предложения по защите прав обучающихся на нормированную нагрузку, отказ от необязательной деятельности и гарантии проведения уроков, а также усилим ответственность.

Предложения по изменению законодательства РФ для защиты прав обучающихся на нормированную учебную нагрузку, гарантированное образование и свободу выбора внеучебной деятельности

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ФЗ "Об образовании")

• Предлагаемое изменение/дополнение в Статью 3 "Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования":

  • Дополнить статью принципом: "приоритет сохранения и укрепления физического и психического здоровья обучающихся при организации образовательной деятельности, включая нормирование учебной нагрузки, обеспечение полноценных условий для отдыха и питания, а также гарантии получения обязательного образования в полном объеме независимо от проведения в образовательной организации иных мероприятий."
  • Обоснование: Усиливает принципы, делая их основой для нормотворчества.

• Предлагаемое изменение/дополнение в Статью 43 "Обязанности и ответственность обучающихся":

  • Дополнить статью новой частью (например, частью 1.1): "`Обучающимся гарантируется право на условия обучения, обеспечивающие сохранение их здоровья, включая:
    1. Нормированную учебную нагрузку, соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям и возрастным особенностям, исключающую переутомление и снижение качества усвоения образовательных программ.
    2. Полноценное питание и достаточный отдых в течение учебного дня.
    3. Получение обязательного образования в полном объеме в соответствии с утвержденными учебными планами и расписанием.
    4. Отказ от участия в олимпиадах, конкурсах, смотрах, Всероссийских проверочных работах (ВПР), иных оценочных процедурах и общественных мероприятиях, не предусмотренных основной образовательной программой и федеральными государственными образовательными стандартами, без риска применения мер негативного воздействия."
  • Обоснование: Прямо закрепляет права обучающихся на нормированную нагрузку, защиту от избыточных оценочных процедур и свободу от принудительной внеучебной деятельности.

• Предлагаемое изменение/дополнение в Статью 28 "Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации":

  • Дополнить часть 3 новыми подпунктами:
    • "обеспечивать строгое соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в части максимально допустимой недельной и ежедневной учебной нагрузки обучающихся, а также разрабатывать и утверждать учебные планы и расписания, исключающие превышение данной нагрузки и способствующие сохранению внимания и работоспособности обучающихся на протяжении всего учебного дня`;"
    • "обеспечивать предоставление обучающимся непрерывного перерыва для отдыха и питания продолжительностью не менее 30 минутв течение учебного дня (смены)после не более чем 3-4 часов учебных занятий, который должен быть свободен от выполнения каких-либо учебных или иных обязанностей; при этом кратковременные перерывы (перемены) между учебными занятиями не могут быть квалифицированы как перерыв для отдыха и питания и предназначены для смены видов деятельности, проветривания помещений и удовлетворения личных потребностей;"
    • "обеспечивать в столовых и буфетах образовательных организаций достаточную пропускную способность и время (не менее установленной продолжительности) для организации горячего питания всех обучающихся, которым оно положено, с соблюдением требований СанПиН;"
    • "обеспечивать доступность и надлежащее санитарно-гигиеническое состояние санитарных комнат(туалетов) для обучающихся в течение всего рабочего времени образовательной организации,исключая создание препятствий для их посещения в любое время, включая учебные занятия, в случае такой необходимости`;"
    • "обеспечивать получение обучающимися обязательного образования в полном объемев соответствии с учебными планами и расписанием,не допуская отмены учебных занятий по причинам, не связанным с чрезвычайными ситуациями, угрожающими жизни и здоровью обучающихся; в случаях проведения государственной итоговой аттестации (ЕГЭ, ОГЭ), общественных мероприятий, временного отсутствия педагогических работников, а также по иным причинам, образовательная организация обязана организовать замещение учебных занятий или дистанционное обучение (по выбору родителей/обучающихся при согласовании), обеспечивающее освоение образовательной программы в полном объеме и своевременно. Использование времени учебных занятий для проведения необязательных мероприятий, включая олимпиады, конкурсы, смотры, ВПР, и иные оценочные процедуры, допускается исключительно по добровольному и информированному согласию обучающихся или их родителей (законных представителей).`"
  • Обоснование: Детально регламентирует обязанности школ по нормированию нагрузки, организации питания и отдыха, гарантированию уроков и защите от принудительной внеучебной деятельности.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)

• Предлагаемое дополнение в Статью 5.27 КоАП РФ, часть 4 (или новая часть): "Нарушение прав обучающихся в сфере организации образовательного процесса"

  Дополнить ранее предложенный перечень нарушений, за которые наступает административная ответственность:

  "Нарушение должностным лицом или юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, прав обучающихся в части: превышения установленной максимально допустимой учебной нагрузки обучающихся в течение учебного дня или недели; непредоставления обучающимся гарантированного перерыва для отдыха и питания установленной продолжительности или его подмены кратковременными перерывами (переменами); необеспечения достаточной пропускной способности столовых для своевременного питания обучающихся; создания препятствий для использования обучающимися санитарных комнат в течение учебного дня; необоснованной отмены учебных занятий или непринятия мер по их замещению, повлекшей неполноту освоения образовательной программы; принуждения обучающихся или их родителей (законных представителей) к участию в олимпиадах, конкурсах, смотрах, ВПР, иных оценочных процедурах и общественных мероприятиях, не предусмотренных основной образовательной программой и ФГОС.`"

  • Размер штрафа: Установить строгие размеры штрафов для должностных лиц (например, от 10 000 до 30 000 рублей) и для юридических лиц (от 50 000 до 150 000 рублей).
  • Обоснование: Создает административную ответственность за нарушения, напрямую влияющие на здоровье, благополучие и право на образование школьников.

• Новая статья КоАП РФ (или дополнение существующей): "Нарушение порядка разработки и утверждения нормативных правовых актов в сфере образования"

  • Предлагаемая новая статья: "Принятие должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, нормативного правового акта, противоречащего принципам сохранения и укрепления физического и психического здоровья обучающихся, установленным Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", в части нормирования учебной нагрузки, обеспечения полноценных условий для отдыха и питания, или нарушающего право обучающихся на получение обязательного образования в полном объеме, а также повлекшего фактическое снижение качества образования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от [например, 50 000 до 100 000 рублей] или дисквалификацию на срок от [1 года до 3 лет].`"
  • Обоснование: Это критически важное предложение. Оно возлагает административную ответственность не только на школы, но и на вышестоящие органы (Министерство просвещения, региональные департаменты образования), если они выпускают приказы, постановления или рекомендации, которые приводят к нарушению прав обучающихся на нормальную нагрузку и качественное образование. Это создает механизм влияния на "сверху вниз" на проблему.

Обновление Пояснительной записки:

В раздел "I. Общее положение и обоснование необходимости принятия законопроекта" и "III. Основные положения законопроекта" необходимо добавить пункты, отражающие новые предложения по правам обучающихся, а также усилить формулировки по административной ответственности для вышестоящих органов.

Эти предложения направлены на создание более здоровой, справедливой и эффективной образовательной среды для обучающихся, что, как вы правильно отметили, напрямую влияет на качество образования и общее благополучие детей.